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      “十三五”將完善環境監測質量管理體系


            在深化環境監測體制機制改革,實行省以下環保部門監測垂直管理,明晰國家和地方監測事權的大背景下,環境保護部日前印發了《“十三五”環境監測質量管理工作方案》(以下簡稱《“十三五”工作方案》),為“十三五”時期環境監測質量管理工作提供了基本遵循。作為《“十三五”工作方案》的附件,同時印發了《關于加強環境空氣自動監測質量管理的工作方案》(以下簡稱《空氣自動監測工作方案》),明確了“十三五”期間環境空氣自動監測質量管理總體思路和重點任務,是規范全國各級環境空氣自動監測和運維機構監測行為/保證監測數據質量的專項指導性文件,引起了廣泛關注和討論。

        環保部環境監測司有關人士指出,2017年是大氣污染防治行動計劃考核年,監測數據客觀、真實、準確直接關系到對各地落實“大氣十條”、改善環境質量和大氣污染防治成效的考核與評價。

        提出具體的年度工作目標

        環保部環境監測司有關人士指出,《“十三五”工作方案》是指導今后一段時期環境監測質量管理和質量控制工作的綱領性、指導性文件。通過該方案的實施,“十三五”期間力求取得兩方面突破:一是管理方面,通過完善法律規章、轉變體制機制、加大質量檢查和懲處力度、加強信息公開等措施,保障監測數據的公正性和權威性,使評價和考核用國控環境空氣、地表水、土壤以及縣域生態考核的環境質量監測數據準確可靠,滿足環境管理需要;二是技術方面,構建全國統一的生態環境監測規范體系(覆蓋環境空氣、地表水、土壤等環境要素)、質量管理和質量控制體系,以保障質量監測數據的科學性、可比性和準確性。

        國家環境空氣質量監測網和國家地表水環境監測網已基本建成,土壤環境監測網尚在建設過程中,結合現階段我國環境空氣、地表水和土壤監測網絡的建設和運行情況,為實現兩大突破,《“十三五”工作方案》針對不同要素監測質量管理提出了具體的年度工作目標:

        一是環境空氣:2016年底完成338個地級以上城市1436個國家環境空氣自動監測事權上收,建立氣態污染物標準溯源體系和顆粒物比對監測體系,完善環境空氣質量監測網運行管理制度,建立數據質控體系及儀器參數變化預警體系。

        二是地表水:2016年底,出臺國家地表水環境質量監測網監測規范性技術文件,制訂地表水手工和自動監測質量監督檢查方案。2017年起,逐步完善地表水和近岸海域環境質量監測質控技術體系,組織開展質量監督檢查活動。

        三是土壤環境:2016年確定土壤網點位布設方案,啟動網絡建設。2017年形成基本監測能力,建立土壤樣品采集、制備、分析、數據審核全過程質量管理體系,其后不斷完善。

        至“十三五”末,全面建成環境空氣、地表水和土壤等環境監測質量控制體系,進一步推進信息公開和公眾監督,保障大氣、水、土壤污染防治行動計劃考核用數據質量。

        提出了五大任務

        環保部環境監測司:為解決當前存在的問題,達到上述目標,依據三項原則,《“十三五”工作方案》提出了五大任務,十五條具體措施。

        深化體制機制改革。積極推進國家監測事權上收,穩步推進省以下監測機構垂直管理和國家事權上收工作,實現“誰考核、誰監測”,解決地方環保部門“既當運動員又當裁判員”的問題,理順體制機制,防止行政干預。

        健全質量管理體系。一是確定監測質量管理新模式。二是明確國家網的運行模式。三是完善環境監測管理制度。四是加大對社會環境監測機構的培育力度。

        完善技術體系。一是健全環境監測規范體系。二是構建國家環境監測質量控制體系。三是加強內部質量控制。四是加強質控新技術的應用。

        創新監管機制。一是推進質量管理第三方監督機制。二是完善監督檢查機制。三是將信息發布作為質控的重要手段。

        嚴厲查處監測質量問題。建立質控檢查與考核聯動機制建立環保與公檢法的聯動機制,對監測數據造假“零容忍”,提高對監測數據弄虛作假行為的震懾力。積極與有關部門溝通,支持將環境監測弄虛作假行為寫入正在修訂的“兩高”司法解釋,為類似案件的處理提供法律支撐。

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